近日，我市出台《漳州市2018年十大惠民特色工程包实施方案》，为了进一步在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，增强民众的获得感和幸福感。
01
厦漳同城化建设工程包
全年力争完成投资56.6亿元
● 全方位对接厦门，着力完善公路、铁路、轨道交通、港口码头等综合交通网络体系
02
“五湖四海”与惠民安居工程包
全年力争完成投资39.2亿元
● “五湖四海”年度计划投资18.16亿元；
● 开工建设“安得广”安居房约1800套，年度计划投资约4亿元；
● 实施棚户区改造，年度计划投资6亿元，实施农村危房改造，年度计划投资2亿元；
● 实施老旧小区二次供水设施、推进老旧小区增设电梯工作、市区无物业老旧小区改造，年度计划投资7707万元；
● 实施11条道路路灯LED节能改造工程，年度计划投资1.34亿元；
● 芗城和龙文两区新建农贸市场3个，改造农贸市场4个，年度计划投资1940万元；
● 推进治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”，年度计划投资832万元；
● 实施市区交通畅行工程，年度计划投资6.69亿元。
03
小流域水环境综合整治工程包
全年力争完成投资2.12亿元
● 综合治理11条小流域，提升改善超标小流域水质，年度计划投资2.07亿元；
● 实施沿海基干林带建设28950亩，年度计划投资0.05亿元。
04
排水防涝工程包
全年力争完成投资1.92亿元
● 推进漳州高新区高水高排工程，全年力争完成投资3500万元；
● 实施安全生态水系建设55.75公里，全年力争完成投资8644.5万元；
● 完成水土流失综合治理面积14.93万亩，全年力争完成投资7044.5万元。
05
农村公路建设与改造工程包
全年力争完成投资4.12亿元
● 建设和改造农村公路200公里，年度计划投资2.06亿元；
● 实施20座危桥改造，年度计划投资0.4亿元；
● 实施298处道路交通安全隐患整治，年度计划投资1.67亿元。
06
农网改造升级工程包
全年力争完成投资7.01亿元
● 满足新增负荷供电需求，加强配网结构，解决设备重过载、供电半径过长、卡脖子、农村“低电压”及频繁停电问题
07
生活垃圾与污水处理
（含内河整治和供水）工程包
全年力争完成投资19.23亿元
● 实施东西南北4个生活垃圾焚烧发电厂建设工程，年度计划投资5.4亿元；
● 实施20个乡镇生活污水处理设施建设和776个农村生活污水治理项目，年度计划投资3.23亿元；
● 实施各县9座污水处理厂提标改造项目，年度计划投资1.94亿元；
● 建设或改造公厕，年度计划投资9544万元；
● 推进内河河道污染源治理，年度计划投资4亿元；
● 启动市区第二饮用水源工程，年度计划投资6000万元；
● 实施漳州第二自来水厂扩建工程（一期）和金峰水厂扩建工程（一期）2个市区供水项目，年度计划投资3.1亿元。
08
幼儿园与职业教育建设工程包
全年力争完成投资11.12亿元
● 新开工建设幼儿园46所13.9万平方米，年度计划投资2.1亿元；
● 加快中小学扩容项目建设，年度计划投资2.11亿元；
● 实施市2所高职院校、市职教园区和县（市）4所中职学校校园新建、改扩建工程，年度计划投资6.24亿元；
● 建设基层乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心，年度计划投资4681万元；
● 每个县（市、区）建设1个实体书店网点，年度计划投资1100万元。
09
公共卫生设施建设工程包
全年力争完成投资6.83亿元
● 实施公共卫生项目11个，建设应急救护培训示范基地1个，年度计划投资6.83亿元。
10
养老服务工程包
全年力争完成投资3.19亿元
● 建设一批农村幸福院等日间照料设施和老年养护中心，推进城乡居民养老保险村级信息化经办平台建设，扶持建设一批民办养老机构。
全文如下
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漳州市2018年十大惠民特色工程包实施方案
漳政办〔2018〕58号
为在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,增强民众的获得感和幸福感。经研究，决定继续实施十大惠民特色工程包，年度计划投资151.34亿元。具体如下：
一、厦漳同城化建设工程包，全年力争完成投资56.6亿元。
1.投资重点
围绕加快建设厦漳同城化先行示范区，全方位对接厦门，着力完善公路、铁路、轨道交通、港口码头等综合交通网络体系，加快互联互通、环境美化和产业升级。
2.主要措施
（1）按照“全面对接厦门，不断增强城市和产业支撑，在当先锋中争先行”的要求，加快推进一批针对性、短平快的项目。
（2）采取PPP等模式，引导和鼓励社会资本参与道路基础设施项目建设和运营管理，努力拓宽筹资渠道。
（3）积极争取中央和省级财政性资金等支持，多渠道解决项目建设资金。
牵头单位：市发改委
推进单位：龙海市、长泰县政府，漳州台商投资区、漳州开发区、漳州高新区管委会，市交通运输局、铁路办
二、“五湖四海”与惠民安居工程包，全年力争完成投资39.2亿元。
1.投资重点
“五湖四海”年度计划投资18.16亿元。其中，中心城区实施9个项目，年度计划投资9.6亿元，主要建设提升碧湖、西湖、西院湖、九十九湾串串湖（上美湖、湘桥湖）、南湖等“五湖”和荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海等“四海”；其余各县（市）、开发区实施46个项目，年度计划投资8.56亿元。
开工建设“安得广”安居房约1800套，总投资12亿元，年度计划投资约4亿元。实施棚户区改造9943套（其中城市棚户区改造9640套、垦区危房改造303套），总投资71.46亿元，年度计划投资6亿元，基本完成棚户区改造3500套。实施农村危房改造7667户（其中2017年续建任务6336户、2018年新增任务1331户），年度计划投资2亿元。实施市区试点改造20个老旧小区二次供水设施、推进市区老旧小区既有住宅增设电梯工作、市区10个无物业老旧小区改造，年度计划投资7707万元。实施“一江两岸四桥”夜景工程和江滨路、漳华路、钟法路等11条道路路灯LED节能改造工程，年度计划投资1.34亿元。
编制《漳州市中心城区农贸市场改造提升建设三年行动计划（2018-2020年）》，在芗城和龙文两区新建农贸市场3个，改造农贸市场4个，年度计划投资1940万元。推进治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”，年度计划投资832万元。
实施市区交通畅行工程，年度计划投资6.69亿元。重点建设揽城绿道（彩虹飘带桥段、芝山至马鞍山段）等7条绿道，新华南路—水仙大街等6座交叉口人行过街天桥，以及27个城市公共停车设施，力争全年全市新增城市公共停车泊位2500个以上。
2.主要措施
（1）将“五湖四海”、棚户区改造、城市公共停车设施等项目列入公共配套项目竞赛，进行定期跟踪，每月通报，纳入年底考核。督促责任单位明确责任人和施工计划，倒排前期工作、征地拆迁、工程建设等各时间节点，确保按序时推进。
（2）指导项目单位争取中央资金、省级以奖代补资金，以及PSL抵押补充贷款等资金支持。鼓励项目采取PPP模式，拓宽筹融资渠道。
（3）鼓励社会资金投资建设公共停车设施，鼓励新建项目超配建标准多建公共停车设施，新建商业、办公、公建建筑超过配建标准建设的公共停车设施建筑面积不计入容积率，超额配建停车位可以长期租用。
（4）四季花海由市财政筹集约5000万元，老旧小区二次供水设施改造由市财政安排750万元，既有住宅增设电梯由市财政承担200万元，市区无物业老旧小区改造由市财政承担2353万元，“一江两岸四桥”夜景工程由市财政安排6390万元，市区路灯改造提升工程由市财政安排约1450万元，市区农贸市场改造由市财政安排250万元，市区过街天桥由市财政承担约3300万元，“食品放心工程”由市财政安排约322万元。
牵头单位：市住建局
推进单位：市发改委、财政局、规划局、国土资源局、水利局、民政局、农业局（扶贫办）、残联、国资委、行政服务中心管委会、质监局、城管执法局、公安局、文明办、工商局、食品药品监管局（食安办）、海洋与渔业局、商务局、经信委（数字办）、消防支队、交警支队，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，城投集团、漳龙集团、漳州发展水务集团、交通集团，市政工程管理处，漳州安然燃气有限公司。
三、小流域水环境综合整治工程包，全年力争完成投资2.12亿元。
1.投资重点
综合治理11条小流域，提升改善超标小流域水质，年度计划投资2.07亿元。实施沿海基干林带建设28950亩，年度计划投资0.05亿元。
2.主要措施
（1）将小流域水环境综合整治项目纳入2018年度党政领导生态环境保护目标责任书，作为一项重要工作予以推动与考核。
（2）项目所在地政府要按照《漳州市小流域及农村水环境整治计划（2016-2020年）》，实施“一河一档一策”，建立“有专人负责、有检测设施、有考核办法、有长效机制”的“四有机制”。
（3）积极争取国家、省级财政资金支持，采取“以奖促治”等方式，专项用于开展小流域水环境综合整治，重点支持水环境综合整治、饮用水水源地整治项目及小流域环境监管体系、机制建设及运行。
（4）沿海基干林带建设由市财政安排122万元，加强要素保障，落实规划建设用地，做好苗木准备和调剂，加强抚育管护，督促落实配套资金，保质保量完成沿海基干林带建设任务。
（5）抓好典型示范，充分挖掘、提升一批造林示范点，进一步总结经验、树立典型，增强示范带动效应。
牵头部门：市环保局
推进单位：市林业局、水利局、住建局、农业局，项目所在地政府（管委会）
四、排水防涝工程包，全年力争完成投资1.92亿元。
1.投资重点
（1）高水高排：推进漳州高新区高水高排工程，全年力争完成投资3500万元。
（2）安全生态水系：实施安全生态水系建设55.75公里（其中：南靖县象溪10公里、船场溪9公里；漳浦县赤湖溪10.4公里；长泰县龙津溪10.75公里；云霄县莆顶溪5公里；华安县归德溪10.6公里），全年力争完成投资8644.5万元。
（3）水土流失治理：完成水土流失综合治理面积14.93万亩（其中：平和县6.68万亩；诏安县4.13万亩；漳浦、南靖、长泰、华安县和古雷开发区各7500亩；云霄县3750亩），全年力争完成投资7044.5万元。
2.主要措施
（一）积极争取中央、省级财政性资金、PSL抵押补充贷款等资金支持。
（二）鼓励项目业主采取PPP等模式，积极引导和鼓励社会资本参与排水防涝项目建设和运营管理，努力拓宽筹融资渠道。
（三）指导高新区优化高水高排技术方案，开辟审批“绿色通道”，加快推进项目建设。
（四）深化保护蓝线、改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸等措施，推进安全生态水系建设；实施封禁治理、坡改梯、机耕道、田间道路、排水沟、蓄水池、护坡护岸、清淤河道等整治工程，强化水土流失治理。
牵头部门：市水利局
推进单位：市住建局、财政局、发改委，项目所在地政府（管委会）
五、农村公路建设与改造工程包，全年力争完成投资4.12亿元。
1.投资重点
建设和改造农村公路200公里，年度计划投资2.06亿元。实施龙海、漳浦、南靖、平和、长泰等县（市）20座危桥改造，年度计划投资0.4亿元。实施298处道路交通安全隐患整治，其中包括隐患路段55处、临水临崖243处，年度计划投资1.67亿元。
2.主要措施
（1）鼓励县道以县为单位捆绑，乡、村道以乡(镇)或大片区为单位捆绑，或将建设改造与养护管理捆绑的打包模式，统一开展前期工作，采取整体设计、捆绑招标、统一签约、分期实施的方式，加快前期，提高效率。鼓励采用代建制、建养总承包、设计施工总承包等模式，提升实施成效。
（2）把道路隐患整治纳入道路安全综合整治考评内容，每季通报、半年和全年考评，倒逼各地加快整治步伐。
（3）积极争取省里对我市的中央车购税资金支持力度。协调国开行、农发行等政策性金融机构，加大对各县地农村公路建设的扶持。督促各县通过安排本级财政预算、鼓励乡村出资、争取银行贷款、整合涉农扶贫资金等方式，落实项目建设配套资金。
（4）指导各地合理确定技术标准，加强路线方案比选，灵活选用平纵指标，尽量少占地、少拆迁。对县级政府收取的有关规费，按照依法依规、能免则免、能减则减原则，积极争取减免。通过在可采区内选择料场、无偿提供工程包项目地材供应等方式，降低工程造价。
牵头部门：市交通运输局、交警支队
推进单位：项目（含道路隐患）所在县（市、区）、乡（镇）政府，市道安办
六、农网改造升级工程包，全年力争完成投资7.01亿元。
1.投资重点
2018年投产110（35）千伏变电站10座（台），新增变电容量45.45万千伏安，新建及改造110（35）千伏线路143.58公里，实现110千伏、35千伏电网N－1通过率达100%。新建及改造10千伏线路593公里，新建和改造10千伏配变254台10.32万千伏安。年度计划投资70158万元，以满足新增负荷供电需求，加强配网结构，解决设备重过载、供电半径过长、卡脖子、农村“低电压”及频繁停电问题。
2.主要措施
（1）实行项目实施全过程协调和按节点管控，开展每天进度偏差管控和工程立功竞赛，强化“设计、开工、竣工、结算、关闭”节点看板管理，促进工程项目加快进度。
（2）督促各地协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，加大农网建设工程征迁等协调力度，落实用地、用林等要素保障。
（3）积极争取中央预算内投资等上级补助资金支持农网改造升级工程建设。
牵头单位：国网漳州供电公司
推进单位：市发改委、经信委、各县（市、区）政府
七、生活垃圾与污水处理（含内河整治和供水）工程包，全年力争完成投资19.23亿元。
1.投资重点
实施一批生活垃圾处理、污水处理、“厕所革命”、内河整治及供水项目，年度投资19.23亿元。其中，实施东西南北4个生活垃圾焚烧发电厂建设工程，总投资20.48亿元，年度计划投资5.4亿元；实施20个乡镇生活污水处理设施建设和776个农村生活污水治理项目，总投资3.23亿元，年度计划投资3.23亿元；实施龙海、漳浦、云霄、诏安、东山双东、平和、南靖、长泰、华安等9座污水处理厂提标改造项目，总投资2.26亿元，年度计划投资1.94亿元；建设城市公厕135座、乡镇公厕46座，新建或改造旅游厕所56座、农村公厕200座，年度计划投资9544万元；推进连科港、塔后港、九十九湾梧店支渠、小梅溪南湖段等内河河道污染源治理，年度计划投资4亿元；启动市区第二饮用水源工程，总投资约18亿元，年度计划投资6000万元；实施漳州第二自来水厂扩建工程（一期）和金峰水厂扩建工程（一期）2个市区供水项目，总投资6.2亿元，年度计划投资3.1亿元。
2.主要措施
（1）将乡镇、农村污水治理纳入“三抓三比”竞赛项目。根据《漳州市农村污水垃圾治理三年攻坚行动实施方案》，设立专项资金，给予乡镇污水处理设施建设补助。
（2）把污水处理厂提标改造工作列入党政主要领导生态环保责任制考核，实行一月一通报，确保于上半年全部完工。
（3）对“厕所革命”项目实行特事特办，先行供水、供电、接管排污，免收市政道路挖掘费、公共绿地占用费。建立公厕管理长效机制，探索通过政府购买服务或委托专业公司管理等办法，做好日常保洁和管养工作，所需管理经费纳入当地政府财政预算。
（4）积极争取中央和省级预算内投资和省级“以奖代补”资金支持。
（5）鼓励通过扩大自主投资、PPP合作等模式推进项目建设。
（6）开展市区排水户排查和建档工作，掌握污染源分布信息，推进污染源截污整治，对各类雨污混（错）接、污水直（偷）排等问题进行综合整治。
牵头单位：市住建局、旅发委
推进单位：项目所在县（市、区）、乡（镇）政府，市发改委、卫计委、财政局、规划局、国土资源局、水利局、环保局、农业局、林业局、城管执法局、残联、南一水库管理局，漳州发展水务集团
八、幼儿园与职业教育建设工程包，全年力争完成投资11.12亿元。
1.投资重点
新开工建设幼儿园46所13.9万平方米，总投资4.9亿元，年度计划投资2.1亿元。加快城区和城乡结合部中小学扩容项目建设，新建校舍面积约5万平方米，新增学位4500个，总投资6.1亿元，年度计划投资2.11亿元。投资695万元，在全市所有中小学、中职学校实施校园直饮水工程，解决全市1024所公办中小学、14所公办中职学校约56万在校生在校饮水安全问题。实施市2所高职院校、市职教园区和县（市）4所中职学校校园新建、改扩建工程，总投资19亿元，年度计划投资6.24亿元。建设460个基层乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心（其中示范点60个），年度计划投资4681万元。每个县（市、区）建设1个实体书店网点，年度计划投资1100万元。
2.主要措施
（1）按照“政府所有、社会投资、社会经营”的建设机制，在不改变幼儿园国有资产属性的前提下，引入社会资本投资建设和运营。鼓励地方政府划拨土地吸引社会资本投资新建幼儿园，或利用闲置国有资产、调配其他富余公共资源吸引社会资本改造建设幼儿园，或回收回购小区配建幼儿园吸引社会资本经营。
（2）按照“社会投资、政府扶持、依法监管”的建设机制，引进社会资本投资建设和运营。鼓励地方政府把教育、文化等建设项目捆绑打包，通过PPP模式向社会招商推介。
（3）新建幼儿园所在地政府按有关规定落实财政、税收、金融、土地、社会保障等方面的优惠政策，开辟审批“绿色通道”。吸引社会资本兴办民办幼儿园，民办幼儿园用水、用电、用气、用热，执行与公办园相同的价格政策。
（4）市财政安排480万元，采取先建后补、以奖代补的形式对60个综合性文化服务中心示范点建设给予扶持。
牵头单位：市教育局、文广新局
推进单位：相关县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会，市属高校
九、公共卫生设施建设工程包，全年力争完成投资6.83亿元。
1.投资重点
实施公共卫生项目11个，建设应急救护培训示范基地1个,计划总投资68.2亿元，年度计划投资6.83亿元。其中：疾病预防控制中心建设项目2个、妇幼建设项目1个、县级医院建设6个、社区卫生服务中心1个、卫生院1个。
2.主要措施
（1）纳入全市“为民办实事”“三抓三比、十项竞赛”项目，每月调度通报，纳入年终考核。
（2）加大财政资金投入力度，积极争取国家和省级财政资金支持。
（3）通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与医疗设施建设。
牵头部门：市卫计委
推进单位：市红十字会，项目所在地政府
十、养老服务工程包，全年力争完成投资3.19亿元。
1.投资重点
建设一批农村幸福院等日间照料设施和老年养护中心，推进城乡居民养老保险村级信息化经办平台建设，继续推进漳州市、龙海市社会福利中心建设，扶持建设一批民办养老机构。
2.主要措施
（1）积极争取省级养老产业投资基金的支持，鼓励多元化市场主体举办养老服务机构，支持重点企业推进养老服务工程项目建设。
（2）积极推广政府和社会资本合作（PPP）等方式，积极推动“公建民营”“医养结合”模式，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，参与养老服务设施建设。
（3）市财政安排2000万元支持社会福利中心建设，芗城、龙文农村幸福院建设项目由市财政承担50%。各级政府要加大支持力度，采取投资补助、运营补贴等多种方式对养老服务工程给予支持。
（4）对接好国家相关扶持政策，加大对我市重点养老服务项目的资金支持。
牵头部门：市民政局、人社局
推进单位：项目所在地政府，城投集团
各级各相关部门要坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”，加强组织实施，强化工作协同，打好“方案+机制”组合拳，为市场主体创造良好的投资营商环境。要不断创新运营模式、商业模式、融资模式，加大招商引资、社会推介力度，结合PPP工程包推进实施，积极引导和鼓励社会资本参与工程包投资建设和运营管理，拓宽工程包建设的筹融资渠道。市竞赛办要会同市发改委、效能办共同研究把十大惠民特色工程包纳入年度绩效考核内容，完善正向激励措施，让十大惠民特色工程包真正落到实处。
工程包牵头部门要会同有关部门及推进单位，抓紧制定具体实施方案，将工程包明确的目标任务细化落实到具体项目上、项目节点上，分解到有关地区、具体责任单位，规范工程包项目操作流程，及时跟踪调度，及时协调解决问题。要按照“一包一策”“一包一效”要求，抓紧研究建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制和配套政策保障。
项目所在地政府要落实属地责任，主动对接和落实市牵头部门分解下达的目标任务，同时要结合实际拓展并组织实施好本地区投资工程包，将符合条件的工程包项目纳入为民办实事项目推进实施。工程包项目视同重点项目，各地要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题，重大事项纳入当地重点项目调度会协调调度。
